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湖南,想要一個自己的“寧波”?
2023-08-31 08:27:56    騰訊網(wǎng)

岳陽的機遇期


(資料圖片僅供參考)

在港口資源深度整合的背景下,水利大省湖南的港口整合迎來關(guān)鍵時刻。

近日,湖南省港航水利集團有限公司(以下簡稱“港航水利集團”)揭牌,該公司是由原湘水集團為基礎、整合全省港航經(jīng)營資源組建而成。

根據(jù)規(guī)劃,新成立的港航水利集團將下設湖南省城陵磯港口集團,整合的所有1000噸級以上國有公用碼頭均納入湖南省城陵磯港口集團,未來將統(tǒng)一使用“城陵磯港”開展業(yè)務,打造統(tǒng)一的港口品牌。這意味著,湖南水路第一門戶城陵磯港口集散功能將進一步強化,其背后的岳陽也迎來能級躍升的歷史性機遇。

按照當?shù)孛襟w的說法,國內(nèi)就有整合組建的港航集團標桿在前,2015年寧波港集團和舟山港集團通過等值劃轉(zhuǎn),組建寧波舟山港集團,使得寧波舟山港口合理分工,“成績斐然、蒸蒸日上”。從港口吞吐量與城市經(jīng)濟GDP的相關(guān)度來看,寧波舟山港的吞吐量與城市GDP相關(guān)度高達0.991,在所有港口中排名第2位,足見寧波舟山港對城市經(jīng)濟的巨大引擎作用。

對于湖南而言,岳陽的地位確實堪比“寧波”。岳陽地處湘、鄂、贛三省結(jié)合部,坐擁全省163公里黃金水道,是國家首批沿江對外開放城市、湖南唯一通江達海的口岸城市。根據(jù)《湖南省“一江一湖四水”水運發(fā)展規(guī)劃》,到2035年,湖南千噸級及以上航道里程要達到2500公里,水運量在交通運輸總量中占比達到16%。作為唯一“樞紐”的岳陽,自然要挑起全省的大梁。

在湖南港口資源整合的背景下,作為全省兩座“省域副中心城市”之一的岳陽,城市命運有望再次因為港口而改變,迎來新一輪突破“天花板”的機會。不過,湖南雖然有“三湘四水”之稱,但是航道條件以及貨運量卻在中部地區(qū)并不突出,如何扛起資源整合的“大旗”依然是岳陽、也是城陵磯港口的考驗。

01

港口整合

湖南“三湘四水”的形象早已深入人心,但尷尬的是水運實力卻并不強。

數(shù)據(jù)顯示,湖南河流通航里程達到11968公里,占據(jù)全國內(nèi)河航道的9.6%,高居全國第三位。不過,如此龐大的內(nèi)河航道中500噸級以上航道里程卻僅占11%,1000噸級以上泊位數(shù)與長江中游安徽、江西、湖北三省相比明顯偏少。

這從客觀上也造成“水路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、占綜合貨運比重”三大指標,遠低于同處長江經(jīng)濟帶的浙、蘇、皖、鄂等省。

從2022年來看,湖南水路完成貨運量2.23億噸,貨物周轉(zhuǎn)量451億噸公里。而一湖之隔的湖北,同期水路貨物運量達5.82億噸(含海洋貨運0.95億噸),貨運周轉(zhuǎn)量4261.30億噸公里。

圖為湖南岳陽城陵磯港國際集裝箱碼頭(無人機照片) 新華社記者陳振海 攝

湖南的航運短板暴露無遺。反映到運力上,湖南公、鐵、水、空運輸結(jié)構(gòu)分別為88.4%、2.1%、9.5%、0.01%,公路貨運依然占絕對主導地位。

倘若更進一步,湖南跟鄰省的差距主要體現(xiàn)在內(nèi)河港口的差距——湖南僅有岳陽吞吐量接近億噸,既沒有湖北、安徽那樣的港口群,也沒有產(chǎn)生江西九江那樣的帶動力。

在這種背景下,湖南組建港航水利集團被視作解水利發(fā)展之困的必然舉措。“像山東等沿海省份都在搞(省級)港口集團,對內(nèi)地而言既是自己整合資源、優(yōu)化配置的需要,也是迎接外部挑戰(zhàn)的需要?!焙笔∩鐣茖W院長江流域經(jīng)濟研究所研究員彭智敏對城叔分析。

在他看來,湖南的水運還是比較發(fā)達,但主要都是在湘資沅澧四水里面,相對來說船的噸位比較小。而湘江做的也比較好,2千噸的船可以到衡陽。不過真正能過大船的,就只有岳陽的城陵磯港。

推動全省港口資源整合已是大勢所趨。在不久前的長江經(jīng)濟帶發(fā)展十周年座談會上,湖北省綜合交通運輸研究會會長王陽紅指出,過去多年長江沿線、(湖北)全省各縣碼頭很分散、很小,相互之間存在過度競爭,但是如今這種局面已經(jīng)不復存在,“我們形成了大整合、大聯(lián)合,形成長江上一個航母級的企業(yè)”。

如今,湖南也有望通過港口資源整合形成“合力”。

根據(jù)規(guī)劃,新成立的港航水利集團將下設湖南省城陵磯港口集團,整合的所有1000噸級以上國有公用碼頭均納入湖南省城陵磯港口集團,未來將統(tǒng)一使用“城陵磯港”開展業(yè)務,打造統(tǒng)一的港口品牌。

與此同時,力爭到2025年,港航水利集團泊位數(shù)達到109個、港口年吞吐量約9000萬噸,在全省占比分別達到40%、50%以上(吞吐量不含砂石集散),集裝箱年吞吐量占全省總量的98%以上;到2030年泊位數(shù)達到128個、港口年吞吐量約1.8億噸,在全省占比分別達到42%、70%以上(吞吐量不含砂石集散)。

這也意味著,湖南籌謀多時的港口整合進入加速期,而岳陽和城陵磯港口被再次推至“C”位。

02

核心基地

事實上,要做大港口經(jīng)濟,不但要有開放平臺、物流通道,更要有產(chǎn)業(yè)基礎、后方腹地等要素支撐。城陵磯新港區(qū)口岸貿(mào)易部負責人劉向葵坦言,一直以來,城陵磯港口區(qū)位優(yōu)勢明顯,但受腹地輻射范圍限制,貨物吞吐量增幅緩慢。

換句話說,岳陽獨占湖南163公里長江岸線,但是卻偏居東北部,距離經(jīng)濟重心長株潭較遠,這一定程度上也限制港口貨運規(guī)模的持續(xù)性增長。不過,岳陽以“多式聯(lián)運”為突破口,逐漸開辟至深圳鹽田、廣州南沙中部鐵水聯(lián)運新通道,加速構(gòu)建“中部雙循環(huán)大通道”,也取得不小的突破。

比如,2022年城陵磯港集裝箱吞吐量首次突破100萬標箱,其中多式聯(lián)運達到18萬標箱。

在岳陽從“洞庭時代”邁向“江海時代”的過程中,岳陽正以水運為依托,構(gòu)建起“三區(qū)一港五口岸”的格局——城陵磯港、中國(岳陽)跨境電商試驗區(qū)、岳陽自貿(mào)片區(qū)、綜合保稅區(qū),以及汽車、肉類、糧食、水果進口指定口岸。

從這一維度來看,港口已經(jīng)融入其招商以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。比如,在長江沿岸建成進口木材分撥加工飛地產(chǎn)業(yè)園、平行進口汽車檢測改裝中心等,吸引20余家糧食、汽車、木材等貿(mào)易商和加工企業(yè)落地。

這是正在建設的巴陵石化己內(nèi)酰胺項目(無人機照片) 圖片來源:湖南日報

在岳陽重點培育的七大千億級產(chǎn)業(yè)中,石油化工、現(xiàn)代物流等均屬于臨港產(chǎn)業(yè)。目前,全市現(xiàn)有規(guī)模以上石化企業(yè)266家、高新技術(shù)石化企業(yè)66家,2022年,岳陽現(xiàn)代石化工業(yè)總產(chǎn)值1740億元,約占湖南石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60%。這也是岳陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的底氣。

在加快打造國家重要先進制造業(yè)高地的背景下,湖南提出,要在鞏固提升“老三樣”(工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機及航空航天裝備)的同時,培育發(fā)展“新三樣”(電子信息、新能源汽車、現(xiàn)代石化),打造三個新萬億級產(chǎn)業(yè)。

岳陽自然勇挑重擔,提出全力打造湖南萬億石化產(chǎn)業(yè)核心基地。一個極具標志性的事件是,中石化湖南石油化工有限公司于6月6日順利注冊,一家千億級的石化企業(yè)又呼之欲出……

不過,岳陽的石化產(chǎn)業(yè)也不乏挑戰(zhàn),最突出便是環(huán)境風險。在石化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的同時,“化工圍江”問題日益突出。2020年,岳陽對沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)啟動“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”,比如巴陵石化己內(nèi)酰胺項目原本緊鄰長江,新址則是“向后退了2公里”。

有不少專家提及,基于長江沿岸城市生態(tài)保護等因素,“石化產(chǎn)業(yè)向沿海城市轉(zhuǎn)移的趨勢非常明顯”。這從客觀上也給岳陽的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)提出新的要求,即如何通過專業(yè)化園區(qū)以及綠色環(huán)保新技術(shù)的運用,推動化工產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級,大幅降低其能耗、排放等,事關(guān)岳陽乃至湖南萬億級集群的考驗。

03

區(qū)域中心

2020年12月,湖南著眼“十四五”提出:構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局,建設岳陽、衡陽兩個“省域副中心城市”。這也被認為是湖南關(guān)于“省域副中心城市”的首次官方定調(diào),岳陽如愿晉級。

今年上半年,岳陽實現(xiàn)GDP2230.72億元,同比增長4.4%;衡陽實現(xiàn)GDP1984.56億元,同比增長3.1%。從占全省份額來看,岳陽和衡陽分別占據(jù)全省總量的9.3%、8.27%。從經(jīng)濟表現(xiàn)來看,岳陽具有相對優(yōu)勢。

圖片來源:攝圖網(wǎng)501311192

尤為值得注意的是,6月29日,2023年湖南全省上半年工業(yè)經(jīng)濟運行座談會在岳陽市召開。作為東道主,岳陽市政府相關(guān)領(lǐng)導在表達“歡迎”和“感謝”之外,特別邀請大家“親自感受岳陽生機勃勃、蒸蒸日上的發(fā)展氛圍”。

這也傳達出岳陽上下奮進而自信的姿態(tài)。對于區(qū)域發(fā)展并不平衡的湖南而言,選擇一南一北兩大副中心城市不乏深意。但是,承擔“副中心”的使命卻并不容易。有觀點指出,作為省域副中心,要接受和傳遞中心城市的輻射,并擴大這一輻射。而放大輻射的前提,就是要使自己也成為一個輻射源。

顯然,不論是岳陽,還是衡陽,經(jīng)濟體量相對于湖北等兄弟省份的副中心城市都還有較大差距。比如,湖北襄陽和宜昌GDP均已突破5500億元,正在沖擊6000億元大關(guān),而岳陽還在等待5000億元的破門。

倘若將時間線拉長,不難發(fā)現(xiàn)2019年以來,岳陽和衡陽在省內(nèi)的GDP占比并無明顯提升,反而可能存在震蕩下滑的情況。這也直觀地說明,要在全省經(jīng)濟格局中爭先晉位,需要更大的經(jīng)濟動能。

不過,依托港口和首位產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢,岳陽也在越來越多的層面回歸核心。2023年湖南省政府工作報告提及區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化布局“提升副中心支撐力”時強調(diào),要支持岳陽打造開放門戶和發(fā)展現(xiàn)代石化等支柱產(chǎn)業(yè);提及“更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用”時首先點名,要重點抓好岳陽乙烯煉化一體化項目……

不久前,在岳陽市上半年經(jīng)濟工作分析點評會上,岳陽市委書記曹普華就直言不諱地表示——

岳陽最大的優(yōu)勢就是城陵磯港,這既是岳陽的,也是全省的,只有融入全省、服務全局,“黃金口岸”才能產(chǎn)生“黃金效益”。像南京、武漢、重慶等內(nèi)河大港之所以發(fā)展得好,一個重要原因就在于輻射腹地范圍廣闊、經(jīng)濟發(fā)達。

這是有跡可循的。浙江萬里學院物流系副主任吳橋,曾測度1995 年至 2014 年間寧波舟山港與浙江省經(jīng)濟腹地間的關(guān)聯(lián)程度。他發(fā)現(xiàn),寧波舟山港港口物流的發(fā)展對浙江省經(jīng)濟增長拉動作用明顯。

港口不僅僅是一個港口,更是各種資源要素集散的樞紐。換句話說,港口的繁榮背后是區(qū)域經(jīng)濟的繁榮,二者聯(lián)系十分密切。以寧波舟山港口為例,其直接經(jīng)濟腹地覆蓋浙江全省,包括杭州、寧波、金華、紹興等外貿(mào)大市。

同樣作為省內(nèi)第二大城市、區(qū)域中心城市的岳陽,城陵磯港“打頭”的省域港口整合也給其帶來了突破“天花板”的機會。彭智敏認為,要盡快把內(nèi)部資源整合好,真正形成“1+1+1>3”的效果。同時,最重要的還是要去爭取市場,參與市場競爭。

眼下,岳陽已經(jīng)瞄準2025年GDP突破6000億元、2030年邁過萬億的目標。港口和石化是岳陽手中的機會,也是湖南副中心城市的機會。

文字 | 淡忠奎

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