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邊放寬落戶邊發(fā)生育補貼,人口增量全國第二的杭州,為啥那么急?
2023-08-11 07:34:18    騰訊網(wǎng)

本文來源:時代周報 作者:丁遠泓


【資料圖】

杭州,在“人口爭奪戰(zhàn)”中又出了“新招”。

近日,杭州市衛(wèi)健委發(fā)布的《杭州市育兒補助實施辦法(試行)》與《關(guān)于做好我市育兒補助發(fā)放工作的通知》(以下簡稱《通知》)明確,懷孕(生產(chǎn))二孩給予一次性孕產(chǎn)補助2000元,三孩給予5000元;生育二孩給予一次性育兒補助5000元,三孩給予20000元。

也就是說,杭州符合條件的二孩家庭可疊加領(lǐng)取7000元,三孩家庭可疊加領(lǐng)取25000元。

相較于之前一些城市采用以月為單位發(fā)放補貼的方式,杭州的這種模式或許能更直接地緩解多孩家庭的經(jīng)濟壓力。

浙江大學(xué)社會調(diào)查研究中心副主任劉志軍在接受時代周報記者采訪時表示,雖然直接作用可能有限,但這項舉措向年輕人傳遞了積極的鼓勵生育的信號,疊加其他政策一起,可能會慢慢提升自然生育率。

川流不息的街道 圖源:圖蟲創(chuàng)意

當(dāng)然,杭州的“人口爭奪戰(zhàn)”不止關(guān)注自然生育率,也同樣著眼于外地人口流入。

今年5月,杭州正式確定,滿足條件的大專畢業(yè)生可直接落戶,并放開縣域落戶政策。這座2022年常住人口增量排名全國第二的城市,還在繼續(xù)“爭奪”人口。

釋放生育潛力

其實杭州的生育率并不算低。

在全國總?cè)丝谪撛鲩L的背景下,2022年,杭州全市常住人口出生率為7.2‰,死亡率為5.0‰,自然增長率為2.2‰。

不過與2021年相比,杭州出生率下降了0.4個千分點,死亡率上升0.3個千分點,自然增長率下降0.7個千分點。

杭州也需要“未雨綢繆”。

今年年初,杭州市衛(wèi)生健康委發(fā)布的權(quán)威解答(下稱“解答”)顯示,2017年以來,杭州一孩生育率總體平穩(wěn),但二孩出生率直線下降,適齡市民對于二孩及三孩生育意愿明顯偏低。根據(jù)調(diào)研情況顯示,影響杭州二孩、三孩出生率的主要因素是生育、養(yǎng)育、教育等方面的壓力。

因此,杭州將育兒補助對象確定為這部分家庭,采取一次性發(fā)放育兒補助來緩解孩子出生后購買婦幼、嬰童用品和托育等方面的經(jīng)濟壓力,以利于補助對象便捷申請、靈活消費、及時減壓。

廣東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長左曉斯在接受時代周報記者采訪時也指出,生育率會降低的原因之一,是社會競爭和成長預(yù)期推高了養(yǎng)育成本,越來越多的家庭期望孩子能夠有一個更好的未來?!叭绻麤]有足夠的經(jīng)濟條件,以提供孩子比較好的教育條件和成長環(huán)境,很多父母就不愿意生育?!?/p>

剛剛出生的嬰兒 圖源:圖蟲創(chuàng)意

近日公布的《通知》,就是將年初提及的育兒補助落實,進一步直接從經(jīng)濟上緩解年輕人的負擔(dān)。

細致而言,如果一個家庭符合政策所提及的懷孕或生育多胞胎,孕產(chǎn)補助按就高原則發(fā)放一次,育兒補助可按孩次順序分別領(lǐng)取,此次生育的多胞胎子女中,超過三孩的按個數(shù)領(lǐng)取三孩標(biāo)準(zhǔn)育兒補助。

不過在劉志軍看來,大趨勢下,這些補貼的直接作用可能有限,即便能起作用也需要比較長的過程,畢竟是否生育二孩或三孩是家庭在綜合權(quán)衡后的決策,不一定會因為這一兩萬元的補貼有大的改變。

“但這傳遞了鼓勵生育的信號,讓公眾意識到今后還會陸續(xù)推出鼓勵支持多胎生育的政策制度,可能會潛移默化地緩慢影響年輕人的生育意愿?!彼f。

等紅綠燈的人群 圖源:圖蟲創(chuàng)意

不止是“發(fā)錢”,三孩生育政策實施以來,杭州出臺了大量政策支持三孩家庭。

2022年5月,杭州明確符合條件的三孩家庭,在杭州市限購范圍內(nèi)限購的住房套數(shù)增加1套,在報名參加新建商品住房公開搖號銷售時,參照“無房家庭”優(yōu)先搖號。

同年8月,杭州宣布,三孩家庭購買首套普通自住住房且首次申請住房公積金貸款的,貸款額度可按家庭申請貸款時計算的可貸額度合計上浮20%確定;三孩家庭無房租賃住房提取住房公積金的,提取限額按規(guī)定額度標(biāo)準(zhǔn)上浮50%確定。

前述解答還指出,除了實施育兒補助,杭州還擬結(jié)合本地實際,在生育補助減輕負擔(dān)、發(fā)展普惠托育服務(wù)、優(yōu)化生育休假制度、實施住房購車支持政策、減輕家庭教育壓力、構(gòu)建新時代新型婚育文化等方面加大努力。

放寬落戶政策

想要繼續(xù)增加人口,杭州不僅僅在想方設(shè)法地提高自然人口出生率,也關(guān)注于如何提高流入人口數(shù)量。畢竟,2022年杭州的人口增長,絕大部分依靠外來人口。

2022年末,杭州市全市常住人口為1237.6萬人,與2021年末常住人口1220.4萬人相比,增加17.2萬人。如果減去自然增長的人口,人口流入達到14.5萬人左右。

“在全國人口負增長的大背景下,一個城市想要更多的外來人口流入是很正常的,這是一種引入年輕勞動力的舉措,也是應(yīng)對人口老齡化的常用手段?!眲⒅拒娬f。

杭州西湖景色 圖源:圖蟲創(chuàng)意

為了引入更多的外來人口,浙江省政府辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進戶籍制度改革的通知》,其中明確,杭州市城區(qū)要取消落戶名額限制,精簡積分項目。

要知道,申請落戶者需要符合相關(guān)條件,并達到一定積分才能獲得杭州市的戶籍。但在此之前,由于每年積分落戶的名額有限,每年通過的“分數(shù)線”不同,通過人數(shù)占申請人數(shù)50%左右。

不過,從今年開始,剩余符合條件的申請人也可以落戶了。

在積分落戶政策的改變之外,今年4月發(fā)布的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》顯示,已在市區(qū)落實就業(yè)單位的35周歲以下(以下不含本數(shù))的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生,可在市區(qū)辦理落戶。

杭州也進一步放寬技能人才落戶條件,明確放寬投靠落戶條件,并全面放開了縣域落戶政策,即全面放開桐廬縣、淳安縣、建德市三縣(市)城鎮(zhèn)落戶條件,提升縣城落戶吸引力。

相較于出生的嬰兒至少需要18歲后才能進入勞動力市場,劉志軍指出,放寬落戶政策可以在人口的自然增長率降低后保持人口規(guī)模,起作用的周期短,能立馬見效。

浙江也想吸引更多人

“人口爭奪戰(zhàn)”不止發(fā)生在杭州,而是整個浙江省。

今年7月發(fā)布的《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案(2023—2027年)》(下稱《實施方案》)表示,浙江決定全面放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。

其中明確,浙江?。ê贾菔袇^(qū)除外)全面取消落戶限制政策,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,落實合法穩(wěn)定住所(含租賃)落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

居民戶口本 圖源:圖蟲創(chuàng)意

要知道,浙江是2022年全國常住人口增長最多的省份,此舉無疑是想進一步吸引更多的人口。

浙江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2022年末,浙江全省常住人口為6577萬人,與2021年末常住人口相比,增加37萬人。而2022年浙江省的自然增加人口只有0.3萬人。

也就是說,浙江全省的人口增長情況與其省會杭州一樣,主要歸功于外來人口流入。

2021年浙江省公示的《浙江省國土空間總體規(guī)劃》顯示,到2035年,浙江常住人口要達到7400萬左右。

按照目前的浙江常住人口來計算,想要如期達到這個目標(biāo),浙江需要每年大概增加63.3萬的人口。現(xiàn)在的浙江,想要完成這個目標(biāo)還有一些難度。

不過,此次發(fā)布的落戶政策,將有利于吸引其他城市的人口來到浙江居住與生活,尤其是長三角地區(qū)的人口。

畢竟,《實施方案》指出,要推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時間等戶籍準(zhǔn)入年限累計互認,逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計互認。

人群通過街道 圖源:圖蟲創(chuàng)意

除此以外,放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件也有利于浙江的城鎮(zhèn)化步伐。

2022年末全省常住人口中,城鎮(zhèn)人口為4826萬人,農(nóng)村人口為1751萬人。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀闯擎?zhèn)化率)為73.4%,與2021年相比,上升0.7個百分點。

這離《實施方案》提出的,城鎮(zhèn)化率要在2027年達到76%左右的目標(biāo),同樣還有一定差距。不過,去年浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量約1749萬人,占常住人口的26.6%。

新戶口政策的發(fā)布,或許是浙江完成目標(biāo)的另一條路徑。

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