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疫后半年了,佳木斯建方艙,儋州拆方艙,政府投資窮折騰何時休?
2023-08-08 07:31:48    騰訊網(wǎng)

內(nèi)容提要:

疫情結(jié)束半年后,北方要蓋方艙,南方要拆方艙,引發(fā)網(wǎng)友對政府投資的質(zhì)疑。方艙的修建、拆除中暴露出,政府投資具有隨意性、粗放性,存在巨大的浪費。要避免政府投資窮折騰現(xiàn)象,唯有改革經(jīng)濟發(fā)展模式,釜底抽薪,迅速壓縮政府投資,將有限的政府資金用到扶持中小微企業(yè)發(fā)展、增加社會保障水平、直接增加居民收入上來

一、疫情結(jié)束半年后,北方要蓋方艙,南方要拆方艙,引發(fā)網(wǎng)友對政府投資的質(zhì)疑


(資料圖)

一夜之間,新冠病毒、行程碼與口罩神奇消失,但疫情防控的產(chǎn)物方艙醫(yī)院,卻像口香糖一樣粘在鞋幫子上甩不掉,反復(fù)提醒我們那三年的如夢魘一樣的驚恐歲月,以及伴隨疫情防控不斷擴大的政府權(quán)力,與不斷膨脹的政府投資。

這不,佳木斯公示蓋方艙遭居民質(zhì)疑,官方滿臉不解地回應(yīng),經(jīng)費已經(jīng)下來了,為啥不建?

8月2日海峽網(wǎng)報道稱,8月1日,黑龍江佳木斯市民發(fā)現(xiàn)居民區(qū)內(nèi)建設(shè)方艙醫(yī)院公示,公示日期2023年8月1日-2023年8月9日。面對居民質(zhì)疑,佳木斯自然資源和規(guī)劃局工作人員表示,這個名義上是隔離點,但實際用處現(xiàn)在也沒說,項目是由住建局提交的?!翱赡苁且咔榻Y(jié)束前提交的吧,經(jīng)費已經(jīng)下來了,不建不行啊”。

后續(xù)南方周末等媒體跟蹤報道稱,佳木斯有關(guān)部門稱該項目還在初步意向階段,有可能改做文旅、賓館類項目,但沒有決定最終要怎么做。

在后疫情時代,方艙醫(yī)院已經(jīng)走入歷史,本身面臨轉(zhuǎn)型的問題。各地想辦法“消化”已經(jīng)封存不用的方艙醫(yī)院還來不及,為何這個項目可以一路綠燈,繼續(xù)走到公示的這一步流程?即使有可能改做文旅、賓館類項目,這樣市場已經(jīng)飽和的項目,政府就可以拿著撥款隨意投資嗎?

據(jù)調(diào)查,疫后還在浪費公共資金建設(shè)方艙的,還不僅僅是佳木斯一個地方,這并非個例,而是一種普遍現(xiàn)象。目前還在進行方艙招標(biāo)建設(shè)的,還有哈爾濱,云南的文山州,內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟納旗,以及江西的上栗縣等地,還在進行方艙設(shè)備招標(biāo)的,有吉林、河南、寧夏、江西等地。

有地方花巨資繼續(xù)建方艙,也有地方花巨資拆方艙。海南儋州市政府豪擲1300萬元拆方艙。

8月6日的華商報報道稱,近日,有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn),海南儋州市政府發(fā)布“方艙醫(yī)院項目設(shè)施拆除及場地恢復(fù)工程”招標(biāo)公告,招標(biāo)控制價達1300萬元。

根據(jù)儋州市政府官網(wǎng)的7月14日的招標(biāo)公告顯示,本招標(biāo)項目儋州市方艙醫(yī)院項目設(shè)施拆除及場地恢復(fù)工程,已由儋州市行政審批服務(wù)局批準建設(shè),招標(biāo)人(項目業(yè)主)為儋州濱海新區(qū)建設(shè)投資有限公司,建設(shè)資金來自政府,項目出資比例為政府投資100%。

建筑面積14.5萬平米的儋州市一號方艙醫(yī)院、二號方艙醫(yī)院、三號方艙醫(yī)院,電氣工程、給排水工程、智能化工程、建筑工程、暖通工程等設(shè)施拆除及場地恢復(fù)工程,招標(biāo)控制價13,851,968.07元。

對此,網(wǎng)友表示不解。有的質(zhì)疑當(dāng)初花大價錢建成的方艙醫(yī)院,為什么不能另做他用,反而必須要花大價錢拆除呢?還有的網(wǎng)友質(zhì)疑,花1300萬拆除14.5萬平米的方艙醫(yī)院,大多數(shù)建筑企業(yè)可能只需要130萬就可以完成,這么高的價格,是否存在利益輸送?

而儋州市只是已經(jīng)或即將拆除的千萬個方艙醫(yī)院中的一個。早在2023年7月,無數(shù)重慶民眾見證了全國最大的方艙醫(yī)院之一,寸灘方艙醫(yī)院的拆除,這個2022年11月18日才動工,8個月前花費數(shù)億資金,動用6000多名施工人員建成的1.7萬張床位的方艙醫(yī)院,建好之后一人未入住,就花費巨資全部拆除了。

二、方艙的修建、拆除中暴露出,政府投資具有隨意性、粗放性,存在巨大的浪費

對于我們一年20-30萬億元的龐大國有資本投資而言,方艙醫(yī)院的投資只不過九牛一毛。但俗話說一葉知秋,方艙醫(yī)院從頂層設(shè)計、項目確定、篩選、報送、審批、投資資金計劃、下?lián)?、項目招投?biāo)、建設(shè)、驗收、管理,整個環(huán)節(jié),與政府其他投資項目如出一轍。

可以這么說,方艙醫(yī)院與其他政府投資唯一的區(qū)別在于:因為有疫情的慘痛教訓(xùn)和全國公開的防控退出,方艙醫(yī)院的建設(shè)、改建、拆除,容易被老百姓注意。而其他項目,離老百姓比較遠,老百姓也比較陌生,不太留意。僅此而已。

根據(jù)《南方周末》2022年12月17日《專項債涉195億元,部分方艙醫(yī)院如何“封艙轉(zhuǎn)型”?》的報道,全國至少有45個城市發(fā)行了178個“方艙債”,涉及項目總金額近400億元。

但400億“方艙債”僅僅是方艙醫(yī)院建設(shè)資金的一部分。此外還有大量的財政資金、醫(yī)保資金投入??梢?,各地政府為了解決方艙醫(yī)院的資金來源問題,使用了從劃撥財政資金到發(fā)行專項債的各種辦法。

但從方艙醫(yī)院這個政府項目來看,至少存在以下非常明顯且嚴重的問題:

第一、未向納稅人報告項目基本情況。

從公開的新聞報道來看,全國各地,未見過任何一個省級政府,向人大報告過方艙醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、使用的財政資金、資金來源構(gòu)成。財政部所有公開的報告中,也未見這類說明。我們知道川普當(dāng)時為修建隔離墻與國會是如何拉鋸談判的,也知道6月份美債限額國會是如何監(jiān)督的。但我們這么大一筆臨時性投資,沒有任何的約束。換句話,花了納稅人的錢,納稅人卻無法知情,更談不上監(jiān)督。

第二、項目撥款與資金使用異常隨意。

財政的每一分錢,包括債券(以后還是納稅人還款),都是納稅人的血汗錢,官員們用起來,自當(dāng)小心、謹慎,用到刀刃上,一分錢掰成兩分錢用。

但從佳木斯、儋州這些地方建方艙、拆方艙的情況來看,決策程序不清,使用毫無約束。比如,疫情結(jié)束都大半年了,上級財政為什么還在向哈爾濱、佳木斯、文山州,以及江西的上栗等地撥付方艙醫(yī)院的建設(shè)資金?決定撥付資金的人,沒有生活在中國不自動疫情結(jié)束了?從財政部到省財政廳,決定撥付這筆資金的人是否涉嫌瀆職?

再比如拆除方艙,拆除費用如此之高,招投標(biāo)之中有無圍標(biāo)情況,有無利益輸送?

第三、政府對國有資金投資項目的管理水平非常低劣。

深入追究,疫情防控期間的政府對醫(yī)療設(shè)施的定向投資,在疫情防控結(jié)束之后,對未動工的投資,或者已動工未完成的投資,為什么沒有后續(xù)處理的預(yù)案呢?只拉屎不用擦屁股嗎?政府對投資項目的管理,就停留在申報、撥款這樣原始的水平上嗎?就任由這些資金以項目的名義浪費糟踐嗎?

三、要避免政府投資窮折騰現(xiàn)象,唯有改革經(jīng)濟發(fā)展模式

我們在1980年代改革開放初期面臨嚴重的投資缺乏、供給不足的矛盾,利用集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,壓抑國民收入中勞動者所得占比,集中財力適度超前投資,在前期效果很好,快速建設(shè)完善了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供給能力,推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展。

但隨著供給的快速改善,長期受壓抑的居民收入趕不上供給的增長,必要的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能,我們都基本建成,當(dāng)我們的宏觀經(jīng)濟進入中等收入階段后,我們面臨的不再是供給不足的矛盾,反而是需求不足的問題越來越嚴重。面臨這樣新的經(jīng)濟形勢,政府繼續(xù)掌握更多的收入用于投資,一方面會加劇供應(yīng)過剩,另一方面會加劇投資浪費和無效投資。

我們的全國固定資產(chǎn)投資,從2003年的5.38萬億,一路膨脹到2022年的57.96萬億。20年來,我們累計固定資產(chǎn)投資高達615萬億元。占到這20年GDP 49.7%,其中2022年固定資產(chǎn)投資57.96萬億元,占當(dāng)年GDP的47.9%。

由于國有固定資產(chǎn)投資中,相當(dāng)一部分來自地方債和地方政府投融資平臺負債,超前的固定資產(chǎn)投資也因債務(wù)率和債務(wù)成本的急劇攀升而難以為繼。

2023年6月,我國中央政府債務(wù)余額為27.5萬億元,地方政府公開債務(wù)余額為37.8萬億元,國證大數(shù)據(jù)估算的地方政府投融資平臺有息負債約為70萬億元。

依據(jù)以上數(shù)據(jù)估算,2023年6月末,我國窄口徑的政府負債為65.3萬億(不含投融資平臺),杠桿率為52.7%;寬口徑的政府負債為135.3萬億元,杠桿率達到109.1%,遠超2022年新興經(jīng)濟體平均杠桿率 61.8%,也超過了發(fā)達經(jīng)濟體平均杠桿率103.3%。已經(jīng)接近112.6%的美國政府杠桿率。

2023年上半年,全國財政用于支付窄口徑債務(wù)的利息為5919億元,占到同期財政收入的5%。如果計入地方投融資平臺利息,上半年政府全口徑利息支出大約為2.34萬億,相當(dāng)于同期財政收入的19.6%。不管從政府杠桿率角度還是債務(wù)成本角度看,我們的政府負債已經(jīng)到了需要控制的較高風(fēng)險水平了。

疫情結(jié)束以來,經(jīng)濟復(fù)蘇不如預(yù)期。面對宏觀形勢不佳,市場需求不足,中小微企業(yè)運行困難,日前,財政部原部長樓繼偉建議,今年應(yīng)增加1.5萬億元到2萬億元赤字,主要是增加中央財政赤字,大部分用于對中小企業(yè)房租、水電、利息等進行階段性補貼。

為什么要用增加中央財政赤字的方式給予中小微企業(yè)支持,而不直接從財政資金中安排?因為目前的財政狀況,確實不是太好。節(jié)約每一分錢,把所有的資金都花到該花的地方,應(yīng)當(dāng)成為各級政府和財政部門的自覺行動。面對類似疫情結(jié)束后還在建設(shè)的方艙醫(yī)院和方艙醫(yī)院拆除過程中的浪費財政資金現(xiàn)象,一方面我們需要嚴格依照黨規(guī)和法律,追究其責(zé)任。另一方面,還需要釜底抽薪,迅速壓縮政府投資,將有限的政府資金用到扶持中小微企業(yè)發(fā)展、增加社會保障水平、直接增加居民收入上來。

【作者:徐三郎】

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