焦點信息:育兒假時常淪為“紙面假”？又有研究者呼吁出臺強制性政策
時隔一月，又一篇呼吁強制執(zhí)行育兒假的文章在《中國人口報》理論版上刊
2023-06-20 21:17:45
時隔一月，又一篇呼吁強制執(zhí)行育兒假的文章在《中國人口報》理論版上刊發(fā)。
“當前各省份均設(shè)立育兒假，但實踐中職工或是因申請休假困難重重，或是因擔心請假會影響自己在職場的評價，很少申請休假，致使育兒假時常淪為‘紙面假’?！眮碜越魇∥h校（江西行政學院）的廖敏和江西省金融控股集團的王穎在6月19日的文章中表示，對此，建議出臺“強制性”政策和實施細則，對用人單位的育兒假執(zhí)行情況加強監(jiān)管，同時也通過加強宣傳引導、完善制度設(shè)計等手段避免男性“選擇性休假”。
【資料圖】
該文指出，近年來，我國生育水平持續(xù)走低，其影響因素是多方面的，包括經(jīng)濟成本、職場環(huán)境、教育壓力、就業(yè)預期、社會婚育觀念變化等。這些現(xiàn)實問題共同導致了適齡人群“不愿生、不敢生、不能生”。構(gòu)建生育友好型社會是一個涵蓋社會保障、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)思維、注重頂層設(shè)計和整體謀劃。
為此，文章作者從增加生育福利、營造女性友好就業(yè)環(huán)境、減輕家庭養(yǎng)育教育負擔以及培育新時代新型婚育文化4個角度提出建議。
例如，目前一些地區(qū)探索對符合政策生育第二個子女和第三個子女的家庭發(fā)放育兒補助，減輕家庭育兒經(jīng)濟負擔。在總結(jié)這些地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，后續(xù)應鼓勵更多有條件的地區(qū)向符合條件的家庭發(fā)放育兒補助。同時，鼓勵支持有條件的地區(qū)將育兒補助政策與產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假、育兒假等生育休假制度更好地結(jié)合起來；
完善相關(guān)法律制度，引導社會公平就業(yè)環(huán)境的塑造，確保女性在求職、考核、晉升等各個環(huán)節(jié)上不因婚育而受到歧視。同時加強執(zhí)法部門的監(jiān)督管理力度，對就業(yè)過程中的不公平現(xiàn)象做到嚴肅查處，以儆效尤。
早前的5月19日，《中國人口報》理論版曾刊發(fā)陳紅、米紅的文章《我國育兒假實施現(xiàn)狀及影響因素探析》。該文提出，政策的生命力在于執(zhí)行，建議強制執(zhí)行育兒假政策，把國家生育支持政策、企業(yè)社會責任、父親育兒責任有機融合。如采用積分制來跟蹤用人單位的育兒假執(zhí)行情況，對積分高的企業(yè)給予稅收減免等優(yōu)惠政策，對積分低的企業(yè)加強監(jiān)管。借鑒瑞典等發(fā)達國家經(jīng)驗，實行育兒假配額制，明確“父親配額”不可轉(zhuǎn)讓。強制執(zhí)行父母育兒假和父親陪產(chǎn)假，避免男性選擇性休假。
這篇文章還提到，從假期時長、津貼標準、支付主體、休假方式看，我國育兒假政策最大的不足是支付主體主要為用人單位。為此，建議育兒假休假成本由生育保險基金支付。文章稱，我國基本醫(yī)療保險基金（含生育保險）歷年累計結(jié)余較多（截至2022年底累計結(jié)存4.25萬億元），近十年（2012～2021年）享受生育保險待遇人次占參保人數(shù)平均比重僅為4.58%，參保人數(shù)還有較大增長空間，因此生育保險基金支付的可持續(xù)性是有保障的。
關(guān)于育兒假的落地和成本分擔機制，近年討論頗多。
其中，半月談文章指出，從當前情況來看，許多符合條件的夫妻不敢休、休不了育兒假，不少用人單位也表示難以承受休假成本。一是育兒假的休假實施細則尚不明確，二是假期用工成本分擔機制不明確。
文章稱，對于育兒假，曾有人調(diào)侃：“給張500塊錢的優(yōu)惠券，我就會去買蘭博基尼嗎？”受訪專家認為，制定和落實以育兒假為代表的促進生育配套政策時，要注意各項政策與社會、家庭、個人之間的復雜聯(lián)系，同時還應考慮到政府、企業(yè)、家庭和個人的實際需要和承受能力。
實踐過程中，江蘇省衛(wèi)健委曾在2022年10月就“育兒假是否強制”問題解釋稱，用人單位應當遵守有關(guān)職工生育假期的相關(guān)規(guī)定，保障職工生育假期權(quán)益。用人單位侵犯職工生育休假相關(guān)權(quán)益的，職工可向工會、婦聯(lián)等社會團體表達訴求，或撥打12333熱線等方式向人社部門舉報投訴，或依法向勞動人事正義調(diào)解仲裁機構(gòu)、人民法院申請調(diào)解、仲裁或提起訴訟。同年12月，天津市衛(wèi)健委就類似問題回復道，根據(jù)天津市最新頒布的《天津市人口與計劃生育條例》，育兒假為法定的，即，用人單位不可剝奪職工休育兒假的權(quán)利。
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