經(jīng)濟學家蔡昉：人口負增長的經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)
長安講壇總第398期演講專家｜蔡昉，中國經(jīng)濟50人論壇學術委員會成員蔡昉，現(xiàn)任中國社會科學院學部委員、國
2023-05-26 14:16:37
長安講壇總第398期演講專家｜蔡昉，中國經(jīng)濟50人論壇學術委員會成員蔡昉，現(xiàn)任中國社會科學院學部委員、國家高端智庫首席專家
核心觀點：
(資料圖)
編者按：中國經(jīng)濟50人論壇學術委員會成員蔡昉，現(xiàn)任中國社會科學院學部委員、國家高端智庫首席專家。他長期從事中國經(jīng)濟問題研究，主要研究領域包括：勞動經(jīng)濟學、人口經(jīng)濟學、中國經(jīng)濟改革與經(jīng)濟增長、收入分配和貧困，以及“三農(nóng)”問題的理論和政策等。著有《人口負增長時代》、《讀懂中國經(jīng)濟》、《從人口紅利到改革紅利》《四十不惑：中國改革開放發(fā)展經(jīng)驗分享》等，發(fā)表學術論文和理論文章數(shù)百篇。蔡昉曾獲國家出版圖書獎、孫冶方經(jīng)濟科學獎、中華人口獎、中國發(fā)展百人獎、中國農(nóng)村發(fā)展研究獎等。
作為50人論壇學術委員會成員，蔡昉已多次受邀在長安講壇演講。2023年3月23日講壇第398期，蔡昉以《人口負增長的經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)》為主題，詳細闡述了如何認識人口負增長，并就如何應對挑戰(zhàn)提出了政策建議。
蔡昉認為中國老齡化的特殊性在于“未富先老”和“不期而至”。老齡化對中國經(jīng)濟的影響，蔡昉認為，從供給側來看，會對潛在增長能力帶來新的沖擊；從需求側來看，會削弱總需求，進而影響經(jīng)濟增長速度。在政策建議方面，蔡昉提出提高社會福利水平、農(nóng)民工落戶、延長義務教育等。
「“長安講壇”是中國經(jīng)濟50人論壇創(chuàng)辦的經(jīng)濟政策講壇。2021年-2023年，長安講壇獨家與騰訊合作。騰訊新聞將就該系列講壇提供獨家報道，敬請關注。」
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人口負增長的經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)
（長安講壇總第398期）
蔡昉
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國人口自然增長率為-0.60‰，首次出現(xiàn)人口負增長，也就是說，2021年中國人口達到峰值。這是一個重要的轉折，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
一、人口負增長時代已經(jīng)來臨
隨著人口負增長的出現(xiàn)，中國人口發(fā)展從此進入一個全新的時代，時代不同于時期、時間，它是一個重要的概念。
中國人口跨越兩個關鍵拐點（見圖1）。第一個是自然增長率，指一定時期內(nèi)（通常為一年）人口自然增加數(shù)（出生人數(shù)減去死亡人數(shù)）與同期平均總人口數(shù)之比，用千分數(shù)表示。自然增長率不考慮移民因素。2021年之前的自然增長率接近0，2021年是0.34‰，2022年是-0.6‰。
第二個是老齡化率，是65歲及以上人口占總人口的比重，我國老齡化率在2021年達到14.2%。按照世界衛(wèi)生組織的標準，老齡化率超過7%被定義為老齡化社會，超過14%為老齡社會，超過21%為超老齡社會。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人說這是61年以來的第一次，其實不然，因為61年前的人口沖擊是有天災人禍，短期負增長之后就會恢復，而且還有補償性增長，而這次不會有恢復和補償性增長，人口減少將成為長期趨勢。
這是中國人口跨越的兩個關鍵拐點。理論上，所有國家發(fā)展到一定階段都應該經(jīng)歷這樣兩個拐點，但有些國家因為移民政策而沒有經(jīng)歷，移民代替了自然增長。
圖1
老齡化社會是隨著人均收入水平提高而到來的，也就是說，老齡化與富裕程度是正相關的。但中國有一些特殊性，第一個特殊性是“未富先老”（見圖2）。如果底座大，塔頂尖，呈金字塔型，說明人口比較年輕；如果是橄欖型，說明人口開始老齡化。2021、2022年中國人均GDP超過12000美元，大體上達到世界平均水平。但從圖中明顯看到，中國老齡化程度遠遠超過世界其他國家。相比于經(jīng)濟發(fā)展階段，中國人口老齡化程度和負增長時點來得較早，加大了應對難度。
圖2
第二個特殊性是“不期而至”，沒有預料來得這么快，因為對人口數(shù)據(jù)認知均始終滯后于實際情況，如人口自然增長率、總和生育率、老齡化率等。過去把人口問題看得過于樂觀。
圖3是聯(lián)合國根據(jù)中國提供的數(shù)據(jù)做出的人口預測，以及中國實際人口情況。綠線顯示，2030年中國人口達到峰值，老齡化程度也沒有那么高。2020年中國第七次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布之后，聯(lián)合國根據(jù)我們的最新數(shù)據(jù)重新進行預測，即圖中紅線。藍線是我國的人口數(shù)字，可以看出，即使是聯(lián)合國去年的預測，與我們的實際情況相比，仍然有所滯后。也就是說，對人口自然增長率、總和生育率、老齡化程度的反映都不夠。這種滯后使得我們沒有花足夠的時間，引起足夠的重視，來制定相應政策應對這個問題。
圖3
二、如何認識人口負增長？
國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)之后，人口負增長自然而然地成為一個熱門話題，學者都在討論這個問題。我們50人論壇也專門召開會議進行研討，讓我做主題發(fā)言，因為我是喊出“狼來了”的那個孩子，喊了很多年，狼真的來了，現(xiàn)在大家都說我喊對了。當然，對于這個問題有一些不同意見，有的觀點可以給我們啟發(fā)，如何認識人口負增長也很重要。
第一，人口負增長無涉“好”“壞”判斷。增長到一定程度就不再增長，任何事物可能都是這樣。伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，生育率降低是一個自然而然的過程，各國都會經(jīng)歷，人類發(fā)展指數(shù)與生育率呈反向變化關系。圖4橫坐標是人類發(fā)展指數(shù)，它是更全面的一個綜合發(fā)展指標，包括人均GDP、教育、健康等。我們已經(jīng)進入較高的人類發(fā)展階段，指數(shù)大概在0.7-0.8之間，因此生育率也應該降下來。
盡管前面提到，中國具有“未富先老”“不期而至”的特殊性，但總體而言，生育率下降和人口負增長是水到渠成、符合發(fā)展規(guī)律的。我們討論這個問題就是為了應對挑戰(zhàn)，但無須在樂觀或悲觀之間簡單選邊站。
圖4
第二，符號重要：正增長、零增長和負增長。2010年之后，勞動年齡人口開始減少，當時我提出中國將進入“劉易斯轉折點”，人口紅利消失。有人問，9億勞動年齡人口還少嗎？規(guī)模確實足夠大，但并不能成為不重視規(guī)模減少的理由。這就像數(shù)學符號，人口增長是正，人口停滯是零，人口負增長就是負，正、零、負三者之間是質的差別，對經(jīng)濟增長的影響，方向上南轅北轍，程度上天壤之別。僅僅把人口紅利歸結為勞動力豐富，降低了對中國經(jīng)濟解釋力，弱化了我們的預測能力。增量的負面變化是符號的變化，它給我們帶來嚴峻挑戰(zhàn)，但總量是中國的優(yōu)勢。簡而言之，機遇和挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)來自增量，機遇源于存量。
圖5
第三，經(jīng)濟學思維：“假設其他條件不變”。前提假設是經(jīng)濟學研究的基礎，比如在推導一個公式的時候，首先要假設其他條件不變。
晉惠帝時期，有一年鬧饑荒，老百姓沒有糧食吃，很多人被餓死，晉惠帝知道之后說了一句：百姓無粟米充饑，何不食肉糜？他因為這句話被嘲笑了兩千年。如果按照經(jīng)濟學思維來解讀這句話，我們不一定會嘲笑他。原來老百姓的食物是一半糧一半肉，現(xiàn)在糧食歉收，假設不影響肉的產(chǎn)量，那么老百姓吃不上糧，只能吃肉。問題在于，畜牧業(yè)的飼料來自于糧食，如果糧食減產(chǎn)，肉糜自然也沒有那么多。在假設其他條件不變的時候，變的那個因素影響了未來發(fā)展。
有人提出勞動力質量替代數(shù)量、機器替代人、ChatGPT提高生產(chǎn)率，因此應該更加注重發(fā)展教育培訓，這些恰恰是我們要研究的問題。
圖6是我們對中國潛在增長率的兩次預測，藍色曲線是假設其他不變，橙色曲線是假設其他變化，發(fā)生的變化是什么呢？假設變化是全要素生產(chǎn)率能夠以更快的速度增長，這意味著未來潛在增長率雖然下降，但是如果人力資本得到提升、出臺更好的政策讓市場主體充分競爭、創(chuàng)造性破壞、提高生產(chǎn)率等等，最后綜合體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的增長速度更快，得到“取乎其上，得乎其中”的效果。我們研究當前的挑戰(zhàn)就是為了找到那個應該變化的條件，而經(jīng)濟學思維中“假設其他條件不變”這一點很重要。
圖6
第四，增量的挑戰(zhàn)、結構的潛力、總量的機遇。看待人口變化新趨勢有三個角度——增量、結構和總量。從增量來看更多的是挑戰(zhàn)，因為人口已經(jīng)不增長，而人口增長與否的差別很大。從結構來看，是有潛力的。
舉個例子，過去一些研究機構在預測中國未來增長的時候得出結論，中國將來達不到超過美國成為世界第一大經(jīng)濟體的目標，因為中國有一個最重要的條件不如美國，就是勞動力負增長，而美國勞動力是正增長，美國有比較寬松的移民政策，生育率也高于中國。但是中國有一個巨大的潛力，不靠總量增長，而是靠結構調整。講勞動力短缺不是指農(nóng)業(yè)，而是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)中勞動力的比重來看，美國只有1%，發(fā)達國家平均為3%，中國是23%，有20個百分點可以轉移出來。即使只轉出10%，非農(nóng)就業(yè)就可以增加7800萬人，比巴基斯坦或俄羅斯的全部勞動力還要多，這就是結構的潛力。
總量能夠帶來一些機遇。中國人口占世界總人口的17.9%，但是居民消費僅占世界消費總支出的12.8%，這是一個巨大的差別，說明中國消費還未達到世界平均水平。如果縮小這個差距，使中國居民消費也達到占世界17.9%，那么中國消費總支出可以增加39.4%，增量比日本、德國、英國、印度等國家的總量還要大。
圖7
三、如何認識供需兩側變化？
人口負增長、老齡化加劇對中國經(jīng)濟帶來沖擊，表現(xiàn)在供給側和需求側兩端。從供給側來看，對潛在增長能力帶來一些新的沖擊；從需求側來看，會削弱總需求，進而影響經(jīng)濟增長速度。
第一，勞動年齡人口下降緩沖期結束。
總人口負增長以后，老齡化會加劇，勞動年齡人口減少速度也會加快。圖8顯示，我國人口已經(jīng)歷過一次轉折點，藍線（15-59歲勞動年齡人口）在2010年到達峰值，2011年之后負增長，每年都在減少。當時我就說，這標志著中國人口紅利正在加速消失。有人說人口總量很大，勞動力質量可以替代數(shù)量，而且9億多勞動年齡人口不可謂少。這種看法有兩方面的謬誤：第一，變化趨勢和總量是兩回事，變化趨勢帶來挑戰(zhàn)；第二，把人口紅利僅僅視為勞動力充分供給是不夠的，是一種誤導。
圖8
通過以下因素，總人口負增長加快了勞動年齡人口減少。一是勞動力進一步短缺。歸根結底，勞動力供給來自于勞動年齡人口，超過勞動年齡的人即使還在工作，也只是個別案例，并不典型。
二是勞動者受教育年限改善放慢。當勞動年齡人口增長的時候，每年新成長的勞動力數(shù)量很多，他們的受教育程度高于已在勞動力市場人口的平均水平，因此人力資本通過增量在改善。當增量越來越少的時候，盡管人力資本仍在改善，但是改善速度顯著下降。
三是資本回報率下降。在勞動力短缺的時候，可以用機器替代勞動，比如目前最火的ChatGPT等，人工智能的發(fā)展已經(jīng)改寫了一些經(jīng)濟學原理，也比較復雜，為了便于討論，我們還是采用傳統(tǒng)的理論分析框架。在勞動力短缺嚴重的時候，如果機器替代人的速度太快，在資本勞動比率中，資本增長太快，而勞動力增長慢，就會出現(xiàn)資本報酬遞減現(xiàn)象。如果資本回報率下降，投資意愿降低，增長源泉就會減弱。
四是生產(chǎn)率增長減速。人口紅利消失意味著靠資本勞動力投入驅動的經(jīng)濟增長走到盡頭，以后要靠生產(chǎn)率驅動，但是靠生產(chǎn)率驅動的時候正是生產(chǎn)率提高最艱難的時候，這是很矛盾的。過去生產(chǎn)率提高像是一個低垂的果子，伸手可得，現(xiàn)在是難之又難。在高速增長時期，勞動力從農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)率低的部門轉向生產(chǎn)率高的部門，進行資源重新配置，提高整體生產(chǎn)率。勞動力短缺以后，雖然仍在轉移，但是速度降低，全要素生產(chǎn)率的提高速度也隨之放慢。這就要求加大改革力度，挖掘新的增長潛力，因為低垂的果子已被摘盡。
2010年是轉折點，勞動年齡人口開始負增長。2010-2022年的十年，勞動年齡人口的負增長還比較緩慢，每年以0.14%的速度減少，我們稱之為緩沖期。但當總人口開始負增長之后（圖8中陰影部分結束），勞動年齡人口負增長更快，到2035年將以每年0.83%的速度減少。
第二，不會實質妨礙實現(xiàn)“中等發(fā)達國家”目標。
我們使用新的人口數(shù)據(jù)對潛在增長率重新進行了估算。圖9中，灰色線條叫做“中方案”，是假設條件不變得出的結果；黃色線條叫做“高方案”，是假設其他條件變化，全要素生產(chǎn)率提高更快一些。從這兩個預測都可以看到，在今后相當長時間里，我們大體保持4%的增速，如果加大改革力度，獲得改革紅利，還可以實現(xiàn)4.5-4.8%的增速。按照這個速度，到2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家水平，人均GDP達到23000美元左右（相當于今天的葡萄牙）。所以，無須悲觀，但必須改革。
圖9
供給側的挑戰(zhàn)不是新問題，看得見，可應對。最大的挑戰(zhàn)，而且準備不夠、經(jīng)驗不足的是需求側沖擊，可能導致增長潛力不能實現(xiàn)。
日本的經(jīng)驗教訓富有啟發(fā)。日本人口負增長出現(xiàn)在2010年，勞動年齡人口負增長則早在1995年就開始出現(xiàn)，從那時日本的潛在增長率就在下降。2010年日本總人口負增長以后，出現(xiàn)了新問題，需求更加不足。打個比方，你是一名運動員，身高、體重都符合要求，速度、體能也都有，教練團隊很專業(yè)，可以保證你的能力。但是如果需求發(fā)生變化，比如獎金不夠、心情不好或者其他原因，最后也會導致你的潛在能力無法發(fā)揮。這位日本官員提到，2010年之后日本潛在增長能力是1%，但實際增長率低于1%，這意味著需求因素造成制約，使其達不到1%的能力。
中國人口負增長以后，需求側的新制約將成為經(jīng)濟增長的常態(tài)制約。
第三，抑制居民消費的一般事實。
我們通過幾種效應來揭示一般發(fā)展規(guī)律。從人口負增長對居民消費的抑制來看，首先排除出口需求，因為隨著勞動力價格上漲，制造業(yè)的比較優(yōu)勢喪失，國際市場需求不會大幅增長。其次，在經(jīng)濟增速下降的時候，投資需求不強，基礎設施需求也不強，因為這些是派生的，自然而然的減弱，這是增長效應。當轉向內(nèi)需時，更強調的是消費需求，但這跟生產(chǎn)率一樣，正是靠消費需求一柱擎天拉動經(jīng)濟的時候，這個柱子也受到?jīng)_擊。由于增長效應、收入分配效應，經(jīng)濟增長速度降下來，就業(yè)增長和收入增長都沒有那么快，使得消費需求增長也不會像過去那么快。
從今年的情況來看，我們還遇到一些短期沖擊和長期挑戰(zhàn)之間的銜接問題。過去三年我國失業(yè)率一直比較高，今年最新數(shù)據(jù)是5.6%，假設中國自然失業(yè)是5%，那么現(xiàn)在5.6%的失業(yè)率意味著超過該有的自然失業(yè)率，是周期性失業(yè)，還未回到原來的周期軌道上。而過去三年疫情造成的結果就是家庭資產(chǎn)負債表受損，收入和支出的平衡關系更糟糕，而消費不足就很難帶動經(jīng)濟復蘇。需求制約是長期趨勢，可能很多國家在經(jīng)歷沖擊（無論疫情還是金融危機）之后，都回不到原來的增長軌道上。我們也很擔心這個問題，因此要做的事從現(xiàn)在就必須開始做。
第四，老齡化抑制消費：能力與預期。
再一個是年齡結構效應。年齡越大，勞動收入越低，加上養(yǎng)老保險不充分，保障水平不高，因此老年人消費能力不足，消費意愿不強，消費傾向也低。圖10中，灰色線條是按年齡排列的消費支出，藍色線條是勞動收入，可以看出，老年人的消費不高，在往下降，原因是存在“現(xiàn)收現(xiàn)付悖論”。
圖10
現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度，就是以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金，而不是替你存起來以后還給你?，F(xiàn)收現(xiàn)付給正在工作的人帶來三個問題，或者說三重壓力。第一，他要繳費。與之相應的是，收入減少，消費減少。第二，養(yǎng)老保險并不充分。比如我在工作，繳納養(yǎng)老保險，然后社保向老年人支付養(yǎng)老金，包括我的父母，但是這點錢不夠父母用，所以我還要拿出一部分收入來贍養(yǎng)父母。第三，隨著人口撫養(yǎng)比的變化，等我退休的時候，退休老人比工作的人多，未雨綢繆，我要進行預防性儲蓄。這是就業(yè)者的“現(xiàn)收現(xiàn)付悖論”：基本養(yǎng)老繳費者、家庭老人贍養(yǎng)者和預防性儲蓄者，導致就業(yè)人群沒有很好的消費預期。我們有一個局部調查顯示，在23-85歲生命周期中，年齡每增長一歲，平均消費降低1.8%。
第五，跨國數(shù)據(jù)：老齡社會的消費疲弱趨勢。
我們把很多國家在長時間的數(shù)字進行簡單統(tǒng)計，畫了下面這個圖（見圖11）。橫坐標是老齡化率，縱坐標是家庭消費率，即家庭支出占GDP的比重，每個圓圈代表一個國家的數(shù)字?？梢钥闯?，家庭消費率并不是一味提高，而是到達一定程度就趨于轉折，開始下降，大體上是U字型曲線。轉折點出現(xiàn)在老齡化率達到14%的時候，2021年中國老齡化率超過14.2%，已經(jīng)進入消費不充分時期。
圖11
近年來國際上提到一個概念——長期停滯，其含義是由于全球老齡化特別是發(fā)達國家老齡化，造成人們過度儲蓄而不能充分消費，也沒有充分投資，由此導致世界經(jīng)濟在較長時期處于停滯狀態(tài)，長期的低利率、低通脹、低增長導致高負債?，F(xiàn)在長期停滯被打破，美聯(lián)儲拼命加息，已經(jīng)不再是低利率，有人說未來可能是高通脹、高利率，但也刺激不出高增長，低增長、高負債的組合仍然存在。
從中國的情況來看，我們擔心消費上不去，不一定是低利率，但是通脹也不會上去，經(jīng)濟增長可能受到抑制，這是現(xiàn)在看到的一個趨勢。當然中國也有潛力，因為家庭消費率只有39%，顯著低于世界平均（56%）、中上收入國家（48%）和高收入國家（59%）。
四、改革和政策調整
改革和政策調整有很多方面，我簡單說幾個重要的問題。
第一，需要著力提高生育率嗎？
生育率低導致老齡化和人口負增長，現(xiàn)在中央已經(jīng)把積極應對人口老齡化作為一項國家戰(zhàn)略，不僅針對老年人，而是針對整個人口。我們提出降低“三育”（生育、養(yǎng)育、教育）成本，希望有一個合理的總和生育率。什么是合理的總和生育率？聯(lián)合國這些年在世界各國進行調查，最后歸納的結果如圖12所示：橫坐標都是國家，縱坐標是總和生育率，很多國家的實際水平達到四五個甚至六七個孩子，大多是低收入國家，韓國是零點幾，中國2020年是1.3。
圖12
聯(lián)合國在調查的時候還得出一個結論，從最高到最低的國家，從北歐到非洲，平均來看，都認為生兩個孩子最合理。從這個意義上來說，假如沒有任何因素約束，大家都希望要兩個孩子，這大體上相當于2.1的更替水平生育率。
但是對中國來說，第一，過去有生育政策抑制生育意愿，所以在生育政策結束之后，可能還有一點補償性的生育意愿；第二，青年人面臨的“三育”成本壓力太大，生不起。所以，在沒有約束的情況下，希望生兩個孩子的意愿是很少的。我們的目的是打破這個約束，但是我們有多大能力呢？我也不太確定。當然做這些事是有意義的，因為這與構建中國式福利國家，構建覆蓋全民和全生命周期的社會福利體系，是一致的。
諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾，在上世紀30年代就開始關注瑞典人口問題，認為人口增長停滯將對經(jīng)濟社會帶來種種不利因素。這是一種革命性的認識，因為在他之前大家都是馬爾薩斯主義者，覺得人口越少越少?？姞栠_爾最早看到人口不增長是有問題的，和他一起的還有凱恩斯，這是他們的重要貢獻。繆爾達爾夫婦合著了《人口問題的危機》一書，由于繆爾達爾曾任瑞典商業(yè)部部長，書中所設計的社會福利政策被政府采納。北歐福利國家是最有特色、最典型的，從搖籃到墳墓，其出發(fā)點是解決人口問題。
提高生育率的有效舉措都是提高社會福利水平，不能把政府的責任丟出去。比如有些地方政府強制休產(chǎn)假、給補貼等，其實是把球踢給企業(yè)，企業(yè)認為提高了用工成本，就會想辦法不雇傭女職工。當然也有很多辦法，比如產(chǎn)假必須男女同休等等。最重要的一點，這是國家的責任，具有社會效益和外部性的公共產(chǎn)品應該由政府提供。如果說氣候變化是地平線級別的外部性，那么人口可持續(xù)以及人類的生存，其重要性一點不亞于它。
第二，農(nóng)民工落戶“一石三鳥”。
我在任何講座都會說，各個方面的改革都能帶來真金白銀的改革紅利?，F(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率是65%，但是戶籍人口比重只有47%，中間有18個百分點的差距，其中最主要的就是農(nóng)民工。農(nóng)民工沒有城市戶口就帶來幾個問題，收入不穩(wěn)定，就業(yè)不穩(wěn)定，消費不穩(wěn)定，由此造成勞動力供給也不穩(wěn)定。這些問題最后都落在一個問題上，就是消費模式，他的就業(yè)不再是干農(nóng)活，但他的消費模式?jīng)]有變成城里人，沒有均等的享受到城市的基本公共服務。
圖13
根據(jù)OECD中國團隊的估算，中國城鎮(zhèn)化分兩步走，第一步是農(nóng)民工離開農(nóng)村進城務工，生活在城市里，這讓他們的消費提高28%；第二步，如果他們獲得城市戶口成為市民，消費還能提高28%。已經(jīng)進城的農(nóng)民工有1.72億人，這個規(guī)模比很多國家總人口都多，如果他們的消費提高接近30%，那是一個什么量級！
農(nóng)民工落戶是“一石三鳥”的改革。除了擴大勞動力供給、提高資源配置效率和潛在增長率之外，戶籍制度改革還可以提高收入、消費力和消費傾向，穩(wěn)定社會總需求。
第三，延長義務教育有能力、有回報。
勞動力數(shù)量不足影響經(jīng)濟增長，可以用勞動力質量替代數(shù)量，怎么替代？必須培養(yǎng)人力資本。經(jīng)濟學家在做模型的時候，就簡單的以受教育年限作為人力資本指標，只有勞動者受教育年限明顯提高，才能用質量替代數(shù)量。
受教育年限以往有過兩次大幅度提高，這是巨大的貢獻，但有時候我們對其評價不高或不足。一個是普及九年制義務教育，另一個是高校擴招。這兩件事都做完了，潛力沒有原來那么大，怎么辦？跟發(fā)達國家相比，我國義務教育或者免費教育的時間太短，下一步要把受教育年限延長，我的建議是向前向后各延長三年，即學前教育三年和高中三年，都納入義務教育或者免費教育。
大家會問，錢從哪來？我做了一個預測。我把4歲開始學前教育一直到18歲高中畢業(yè)的這部分人叫做義務教育人口，他們的教育要通過勞動年齡人口（19-64歲）來供養(yǎng)，把義務教育人口與勞動年齡人口的比值叫做義務教育人口負擔比，即下圖14中藍色曲線。從現(xiàn)在到2035年是下降最快的時期，負擔一年比一年小。與此同時，根據(jù)未來潛在增長率可以預測每年的GDP，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例為4%，用每年GDP乘以4%即可得到預期教育公共支出。可以看出，資源在增長，而需要花錢的人群在縮小。
圖14
第四，中國語境下的“瓦格納加速期”。
我們現(xiàn)在面臨中國式福利國家建設的重要轉折點，“七個有所”（幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）是中國式福利國家建設的主要內(nèi)容。這是基本公共服務，是由政府花錢的。首先，政府要有這個財力；其次，錢要花在社會性支出上，而不是去投資。
19世紀80年代德國經(jīng)濟學家阿道夫·瓦格納提出著名的瓦格納法則，當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GDP的比重將會提高。用現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看也比較符合實際，提高最快的時期是人均10000-23000美元之間，這也是中國從現(xiàn)在到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時期。瓦格納法則是已有定律，結合中國實際，我稱之為中國語境下的“瓦格納加速期”。在這段時期，我國經(jīng)濟增速比我們要超越的這些國家快得多，但是政府社會性支出占GDP的比重遠低于這些國家。因此，無論是差距還是能力，都要求我們在這期間趕超，不但要花這個錢，還要花對地方。
圖15
我沒有過多提及提高生產(chǎn)率等問題，那是2011年之后應對的主要課題，是供給側的問題。人口負增長和老齡化帶來的沖擊，常態(tài)挑戰(zhàn)是需求側的，需求側重點在消費需求。在需求方面的因素中，初次分配有潛力可挖掘，但到達一定發(fā)展階段之后，再分配將起支配性作用，而這恰恰是我們的短板，所以我主要就這個方面提出政策和改革建議。
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