焦點速遞！從地方兩會看全國：2023年全國GDP增速目標或設(shè)為5％左右
從地方兩會看全國：2023年全國GDP增速目標或設(shè)為5％左右
2023-02-02 08:09:27
本報記者 譚志娟 北京報道
在業(yè)界看來，地方兩會對2023年全國GDP經(jīng)濟增長目標有一定的借鑒意義。
(資料圖片僅供參考)
近期地方兩會落幕，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均公布了2023年經(jīng)濟增長目標。據(jù)華泰證券統(tǒng)計，分省市看，約三分之二的省份GDP增速目標在5%～6%，8個省份增長目標在6.5%及以上（GDP總和約占全國的17%）。其中，有4個省份2023年GDP增長目標高于2022年，6個省份2023年目標與2022年持平，21個省份的目標不及2022年。
在政策方面，《中國經(jīng)營報》記者注意到，2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，著力擴大國內(nèi)需求。要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。其中，“著力擴大國內(nèi)需求”被擺在各項舉措的突出位置，這也體現(xiàn)在了各地的政府工作報告中，擴大內(nèi)需也被擺在優(yōu)先位置。
受訪業(yè)界專家認為，2023年是經(jīng)濟重回正常運行軌道的一年，穩(wěn)增長將上升到更加重要的位置。結(jié)合歷史情況來看，各地增長目標隱含全國兩會2023年全國GDP增長目標可能設(shè)定于5%左右，并預計提振內(nèi)需將是2023年宏觀調(diào)控政策重點，而促消費、促基建、穩(wěn)地產(chǎn)相關(guān)政策有望加碼。
全國GDP增長目標或設(shè)為5%左右
對于多數(shù)地方將今年經(jīng)濟增長目標設(shè)定在5%～6%之間的現(xiàn)象，粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒日前接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示：“總體反映出地方政府換屆后更加務(wù)實、進取的態(tài)度。2023年地方政府的目標增速與2022年相比有所調(diào)低，但與2022年實際增速比較，總體上調(diào)。前者反映出地方政府更加務(wù)實，目標要是可以實現(xiàn)的，而非以扭曲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為代價；后者反映出地方政府的積極進取，是在落實中央經(jīng)濟工作會議‘穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價’的要求，近期地方政府‘開年第一會’紛紛就穩(wěn)經(jīng)濟、高質(zhì)量發(fā)展、改善營商環(huán)境等問題召開會議，表明了積極推動一季度開門紅和全年經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)的進取態(tài)度?！?/p>
華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟學家王軍接受記者采訪時也分析說：“這集中反映了各地穩(wěn)增長、促發(fā)展、提信心的積極性和緊迫性?？紤]到2022年在內(nèi)外部沖擊下一些地方未完成預期經(jīng)濟增長目標，基數(shù)較低，疊加疫情防控、房地產(chǎn)、平臺經(jīng)濟等一系列重大政策發(fā)生積極調(diào)整，都為今年實現(xiàn)較高的經(jīng)濟增速提供了一個比較好的基礎(chǔ)，因此多數(shù)省份經(jīng)過努力，充分調(diào)動自身的積極性、主動性與創(chuàng)造性，這有很大可能和條件實現(xiàn)5.5%甚至更高的經(jīng)濟增長速度。”
華泰證券分析師易峘在研報中也稱，目前看來，2023年各省份有望完成年初制定的增長目標，與2021年的情況相似。低基數(shù)下，2021年占全國總GDP約90%的省份均完成目標，甚至有占全國GDP約50%的省份超過目標GDP增速2個百分點及以上。由此2023年開局良好，有望在一定程度上重復2021年的表現(xiàn)。
每年3月召開的全國兩會，市場比較關(guān)注全國GDP增速目標的設(shè)定。2023年我國GDP增速目標可能設(shè)為多少？
就此，王軍告訴記者：“基于各地經(jīng)濟增速目標普遍設(shè)定在5.5%～6.5%之間，以及主要經(jīng)濟大省的目標均在5%以上，2023年全國GDP增速目標的設(shè)定有兩個可能：一是明確的區(qū)間設(shè)定，如5.0%～5.5%；二是開放式區(qū)間設(shè)定，即類似2021年的表述，5%以上?！?/p>
王軍預計第二種可能性更大。因為在他看來，這既有利于和2022年及“十四五”甚至2035年的整體目標相銜接，也有利于改善社會預期、提振市場信心。不管哪一種設(shè)定，底線均是5%，且大概率都會比5%更高。
羅志恒也持類似看法，他對記者表示：“2023年中國經(jīng)濟將‘保5’，走勢前低后高，呈現(xiàn)恢復態(tài)勢，預計全國增速目標可設(shè)為5%左右?！?/p>
“2023年是中國經(jīng)濟動能切換的一年，也是經(jīng)濟重回正常運行軌道的一年，穩(wěn)增長將上升到更加重要的位置，要全力推動經(jīng)濟從疫情模式重回市場經(jīng)濟模式?！绷_志恒說。
據(jù)羅志恒分析，從經(jīng)濟動能來看，外需向內(nèi)需切換；從主要支撐力量來看，基建占主導；從邊際力量來看，房地產(chǎn)投資和消費拖累作用放緩；從運行節(jié)奏來看，第一季度是低點，第二季度因經(jīng)濟恢復及低基數(shù)因素，將是全年經(jīng)濟運行高點，同比增速或超7%，第三、第四季度略有回落。
在這方面，國際貨幣基金組織（IMF）1月30日發(fā)布《世界經(jīng)濟展望報告》更新內(nèi)容，大幅上調(diào)今年中國經(jīng)濟增長預期至5.2%，認為中國優(yōu)化調(diào)整防疫政策等因素將改善中國和全球經(jīng)濟增長前景。
提振內(nèi)需有望成宏觀調(diào)控政策重點
王軍對記者表示，中央經(jīng)濟工作會議指出，著力擴大國內(nèi)需求，同時要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，這是非常重要的一個工作部署。就理論層面看，內(nèi)需包括投資需求和消費需求，投資需求畢竟是中間需求，只有消費才是最終需求，它反映了經(jīng)濟運行的內(nèi)生動力。
王軍指出，在統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段，更應該重視并充分發(fā)揮穩(wěn)消費對于穩(wěn)增長“挑大梁”的重要作用。
因此，在王軍看來，未來擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行主要的著力點是消費，政策支持的重點也應從“以擴大投資為主”，逐步轉(zhuǎn)向“以擴大居民消費為主”。
羅志恒還對記者表示：“疫情暴發(fā)的三年，出口對中國經(jīng)濟是重要支撐，但伴隨全球經(jīng)濟走向衰退，2023年出口對中國經(jīng)濟將轉(zhuǎn)為負貢獻，因此擴大內(nèi)需、提振信心成為穩(wěn)增長的重要內(nèi)容?！?/p>
在羅志恒看來，主要抓手是財政政策拉動基建、貨幣政策穩(wěn)定并促進房地產(chǎn)市場回暖，積極通過一系列改善營商環(huán)境的舉措提振信心和預期。
在擴大消費方面，羅志恒建議：“可以由中央和地方分地區(qū)按比例承擔的方式發(fā)放消費券或者現(xiàn)金補貼，避免消費券發(fā)放對地方財政造成的壓力；此外，更重要的是通過改革從根本上解決居民消費能力和消費意愿來提振消費，包括國民收入分配改革、縮小貧富差距、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)等?！?/p>
在擴大投資方面，羅志恒建議，一方面財政政策要繼續(xù)發(fā)力，對“十四五”期間要投資的重大項目加快投資，另一方面要積極與政策性金融工具配合，發(fā)揮出杠桿作用。同時，房地產(chǎn)市場總體仍較低迷，要進一步降低貸款利率，促進房地產(chǎn)市場回暖和房地產(chǎn)投資企穩(wěn)。
易峘在研報中還表示：“提振內(nèi)需將是2023年宏觀調(diào)控政策重點，而促消費、促基建、穩(wěn)地產(chǎn)相關(guān)政策有望加碼。此外，各地有望延續(xù)促基建相關(guān)的一系列逆周期調(diào)節(jié)政策——鑒于2023年地產(chǎn)投資轉(zhuǎn)正仍有變數(shù)，較高的投資增長目標隱含的基建投資增長或仍達到兩位數(shù)?！?/p>
據(jù)華泰證券統(tǒng)計，在公布目標的省份和地區(qū)中，大多數(shù)消費及投資目標都高于增長目標，已公布省份的加權(quán)平均增速分別為5.9%、7.8%。
（編輯：郝成 校對：顏京寧）
關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟增長
