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萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院 滕泰 張海冰/文

2022年12月中國(guó)發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》提出要發(fā)揮“消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用”，當(dāng)月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為目前穩(wěn)增長(zhǎng)的首要任務(wù)。在新形勢(shì)下，擴(kuò)大內(nèi)需不能再走以往的老路，必須對(duì)消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用有深入的認(rèn)識(shí)，才能更好地發(fā)揮超大市場(chǎng)的作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁的需求側(cè)動(dòng)力。

【資料圖】

正確理解消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用

所有產(chǎn)品和服務(wù)都是為了滿(mǎn)足人們的消費(fèi)需求，只有供給與最終需求相遇，才真正實(shí)現(xiàn)了價(jià)值。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，消費(fèi)在總需求中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位是正常經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)；而投資需求占比過(guò)高，則是趕超階段、經(jīng)濟(jì)起飛階段為了擴(kuò)大投資而壓縮人們的消費(fèi)的非正常階段特征。

在美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，最終消費(fèi)GDP的比重已經(jīng)普遍在70%以上，如2020年美國(guó)最終消費(fèi)占GDP比重為82%，歐盟為74%，日本為75%，韓國(guó)為64%，印度為73%。

圖1 中國(guó)與美國(guó)等國(guó)家最終消費(fèi)占GDP比重對(duì)比

資料來(lái)源：同花順iFinD

從中國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年最終消費(fèi)在GDP中的占比剛剛達(dá)到55%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.43%。如果要達(dá)到正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平，更好地滿(mǎn)足人民美好生活需要，中國(guó)最終消費(fèi)在GDP中的占比未來(lái)還有約20個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)空間。

1970年代以來(lái)，美國(guó)最終消費(fèi)在GDP中的占比一直保持了震蕩向上的趨勢(shì)，2000年以后基本維持在80%以上，而資本形成占比則整體呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，目前維持的20%左右。

圖2 美國(guó)最終消費(fèi)占GDP增長(zhǎng)比重

資料來(lái)源：同花順iFinD

圖3 美國(guó)資本形成總額占GDP比重

資料來(lái)源：同花順iFinD

而從中國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)看，隨著快速工業(yè)化進(jìn)程的渡過(guò)，資本形成總額占比已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)見(jiàn)頂跡象，最終消費(fèi)占比也已經(jīng)開(kāi)始觸底上升，有望進(jìn)入類(lèi)似美國(guó)1970年代以后最終消費(fèi)占比持續(xù)增長(zhǎng)，成為需求側(cè)主要?jiǎng)恿Φ碾A段。

圖4 中國(guó)最終消費(fèi)占GDP增長(zhǎng)比重

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圖5 中國(guó)資本形成總額占GDP比重

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如何發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用

發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，一定要確立生產(chǎn)的最終目的是為了消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)觀念，只有為消費(fèi)而生產(chǎn)才能滿(mǎn)足人民美好生活需要，才有終極意義，因此在走過(guò)特定積累階段和起飛階段后，必須持續(xù)提高消費(fèi)在GDP的占比，而為了達(dá)到這個(gè)目的，根本出路在于提高居民可支配收入在GDP的占比。

根據(jù)測(cè)算，美國(guó)2020年個(gè)人可支配收入占GDP的比重為83.55%，2021年79.92%，而中國(guó)為44.91%和43.34%。2021年，中國(guó)GDP總額為114萬(wàn)億元，而居民可支配收入只有49.6萬(wàn)億元。此外，印度居民可支配收入占GDP比重超過(guò)70%，德國(guó)等高福利歐洲國(guó)家略低一些，但是也高于60%。受中國(guó)影響，全球這個(gè)數(shù)據(jù)的平均值是60%。

假定中國(guó)居民的可支配收入也是60%，而不是43%，那么2022年約120萬(wàn)億的GDP中居民可支配總額就是72萬(wàn)億，而不是52萬(wàn)億，如果多出來(lái)20萬(wàn)億居民可支配收入，中國(guó)的消費(fèi)還會(huì)不會(huì)像當(dāng)前這樣低迷？如果消費(fèi)繁榮了，企業(yè)產(chǎn)品需求旺盛，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然會(huì)更好。

考慮到國(guó)民收入體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，短期穩(wěn)增長(zhǎng)的政策至少不要扭曲正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行、收入增速持續(xù)下行、人口增速持續(xù)下行的大背景下，2023年擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的財(cái)政預(yù)算安排中，用于促消費(fèi)的預(yù)算安排要與消費(fèi)在GDP中的占比和基礎(chǔ)作用、發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。目前中國(guó)最終消費(fèi)在GDP中的占比已經(jīng)達(dá)到55%，在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的財(cái)政資源配置上，至少應(yīng)當(dāng)與這一比重相適應(yīng)。

遺憾的是，疫情以來(lái)的過(guò)去幾年，我們?cè)谠鲩L(zhǎng)的財(cái)政預(yù)算安排上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有遵循這一原則。

2020年，面對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的嚴(yán)重沖擊，我們不是全力提振消費(fèi)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)，而是片面強(qiáng)調(diào)搞投資和制造業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，結(jié)果造成當(dāng)年投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)91%，而消費(fèi)貢獻(xiàn)為負(fù)，還加劇了制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和供給過(guò)剩，并造成2021下半年以來(lái)的持續(xù)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

2021年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金推算數(shù)據(jù)為4.9萬(wàn)億元[1]，2021年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行額也達(dá)到約4.9萬(wàn)億元，總計(jì)約為10萬(wàn)億元。而用于補(bǔ)貼居民消費(fèi)的財(cái)政預(yù)算基本為零。

2022年，我們用于穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政預(yù)算資金仍然幾乎全部花在投資方向上。2023年，鑒于中央已經(jīng)提出“發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用”、“把穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)放在優(yōu)先位置”，在最終消費(fèi)占GDP比重約為54.4%，資本形成占GDP比重約為43.9%（2021年數(shù)據(jù)）的背景下，能否設(shè)想把原本全部花費(fèi)在投資領(lǐng)域的10萬(wàn)億元財(cái)政資金中分出5萬(wàn)億到6萬(wàn)億元，用于補(bǔ)貼居民收入、拉動(dòng)消費(fèi)呢？

當(dāng)然，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，除了改革國(guó)民收入分配、重新安排擴(kuò)大內(nèi)需的預(yù)算比例，還要建立與推動(dòng)消費(fèi)相適應(yīng)的機(jī)制。在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化階段，我國(guó)已經(jīng)形成了一整套從上到下的投資驅(qū)動(dòng)相關(guān)決策和執(zhí)行機(jī)制——從中央決策部門(mén)到國(guó)家發(fā)改委的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司、固定資產(chǎn)投資司、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司，財(cái)政部預(yù)算司、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，再到地方政府也有一套圍繞選項(xiàng)目、報(bào)項(xiàng)目、批項(xiàng)目和投項(xiàng)目的決策機(jī)制和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。

在這樣的決策觀念和決策體制下，以投資項(xiàng)目為核心的穩(wěn)增長(zhǎng)計(jì)劃，不但在中央層面決策毫無(wú)障礙、容易通過(guò)，而且也能夠獲得實(shí)施的機(jī)制和財(cái)力保證。然而，我們對(duì)于促消費(fèi)的相關(guān)決策和執(zhí)行機(jī)制，還有待建立和完善。

多年來(lái)，我們?cè)?jīng)針對(duì)特定商品的消費(fèi)補(bǔ)貼（包括免稅），如家電補(bǔ)貼、汽車(chē)購(gòu)置稅減免等，2008年時(shí)的家電下鄉(xiāng)等做法也曾取得了較好的效果。然而，針對(duì)特定商品的補(bǔ)貼，因?yàn)榇蟛糠掷媛涞缴a(chǎn)企業(yè)手里，結(jié)果不但沒(méi)有促進(jìn)居民可支配收入的提高并擴(kuò)大內(nèi)需，反而因?yàn)檠a(bǔ)貼了生產(chǎn)，從而造成更大的產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)過(guò)剩，加劇了需求不足的矛盾。

為了擴(kuò)大內(nèi)需，暢通中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，未來(lái)促消費(fèi)的機(jī)制和政策，應(yīng)該從收入端入手，長(zhǎng)期致力于促進(jìn)居民可支配收入占比的提高、社會(huì)保障水平的提高，短期完善直接發(fā)錢(qián)、發(fā)消費(fèi)券等從收入端促消費(fèi)的工作機(jī)制。

如何發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，首先要對(duì)于中國(guó)已經(jīng)過(guò)度依靠投資拉動(dòng)有更深刻的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)壓縮政府性投資規(guī)模，減少擠出效應(yīng)，將資金轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大消費(fèi)需求上。

2021年，中國(guó)GDP規(guī)模為114萬(wàn)億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)完成額為55.29萬(wàn)億元，占GDP的比重為48.34%；而同期美國(guó)、歐洲等國(guó)投資占GDP的比重只有20%強(qiáng)，印度這一比重為27%。

假定未來(lái)10年中國(guó)GDP增長(zhǎng)為4%-5%，則10年后中國(guó)GDP增長(zhǎng)將到150-180萬(wàn)億，如果中國(guó)用十年時(shí)間把投資率降到正常的20%~25%的水平，那么十年后中國(guó)每年新增投資規(guī)模也只有30-40萬(wàn)億元。從當(dāng)前的每年55萬(wàn)億，到十年后的每年三、四十萬(wàn)億，中國(guó)固定資產(chǎn)投資總量未來(lái)不可能保持高增長(zhǎng)，甚至未來(lái)將不可避免地出現(xiàn)零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，必須減少和消除無(wú)效投資，增加有效投資和關(guān)鍵搞投資。政策性投資在選擇項(xiàng)目時(shí)，需要以“微觀有效益、宏觀有乘數(shù)”為標(biāo)準(zhǔn)。從微觀效益來(lái)看，既要追求民生、環(huán)保等社會(huì)和生態(tài)效益，更要注重投資回報(bào)為正的經(jīng)濟(jì)效益；從宏觀乘數(shù)來(lái)看，增加一筆投資，都應(yīng)該創(chuàng)造3倍以上的市場(chǎng)需求，尤其要依靠和帶動(dòng)民間投資。

首先，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用要重視項(xiàng)目投資回報(bào)。如果按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，投資由市場(chǎng)主體自主決定，那么項(xiàng)目決策必然要考察投資回報(bào)率，投資回報(bào)率如果低于融資利率，或低于社會(huì)平均利潤(rùn)率，項(xiàng)目大概率被否決。

而財(cái)政主導(dǎo)的投資往往因?yàn)橛幸欢ǖ纳鐣?huì)效益而忽略了投資回報(bào)，從而導(dǎo)致大量資金投向無(wú)效項(xiàng)目、低效項(xiàng)目，這是對(duì)財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，結(jié)果不但加重地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期還會(huì)釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，應(yīng)當(dāng)牢牢把握住“不低于社會(huì)平均利潤(rùn)率”的投資標(biāo)準(zhǔn)，既追求社會(huì)效益，也要講求經(jīng)濟(jì)效益。

其次，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用要注重乘數(shù)效應(yīng)，要找到高乘數(shù)的投資項(xiàng)目和投資領(lǐng)域。早在2014年，中國(guó)北方省份就出現(xiàn)了一年的固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)該省GDP的情況，說(shuō)明一塊錢(qián)的固定資產(chǎn)投資下去，還產(chǎn)生不了一塊錢(qián)的GDP，乘數(shù)效應(yīng)小于1。而當(dāng)前每一元錢(qián)的財(cái)政資金如果用來(lái)發(fā)消費(fèi)券，可以帶來(lái)3到5倍的乘數(shù)效應(yīng)。建議未來(lái)政府財(cái)政資金主導(dǎo)的基本建設(shè)投資項(xiàng)目，一定要評(píng)估其乘數(shù)效應(yīng)，最好不低于3倍。

第三，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，要帶動(dòng)和依靠民間投資。2016年以來(lái)，民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比例逐漸進(jìn)入下降走勢(shì)，從之前的80%以上，下降到在疫情之前的60.58%，以及現(xiàn)在的55%左右。其中既有民間投資逐利而動(dòng)的周期性因素，也不能排除結(jié)構(gòu)性因素和體制性因素的影響，例如民營(yíng)企業(yè)在獲取資金、土地等要素上的成本過(guò)高、部分行業(yè)仍然存在民企進(jìn)入的“玻璃門(mén)”，等等。

圖6 民間投資占比出現(xiàn)大幅下降

資料來(lái)源：同花順iFinD

不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要從制度上、法律上、政策上、輿論上支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，發(fā)改委等部門(mén)也發(fā)文支持民間投資。為了提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心、促進(jìn)民營(yíng)投資，還應(yīng)全面檢查并取消涉及民營(yíng)企業(yè)的不合理投資限制和各種潛規(guī)則，加快政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)和財(cái)政項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)企業(yè)的欠款支付，從貨幣政策方面，盡快運(yùn)用降息等價(jià)格型工具，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。

總之，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，是新時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、滿(mǎn)足人民美好需要、暢通內(nèi)循環(huán)的必然要求。

發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，必須建立數(shù)量和比例的指標(biāo)，并從深化國(guó)民收入分配體制改革、擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政預(yù)算安排上做出具體的改革安排；作為保證；發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，也必須建立政府投資的質(zhì)量指標(biāo)，把有效的資金用在刀刃上，宏觀上有乘數(shù)、微觀上有效益，還要依靠和帶動(dòng)民間投資。（首發(fā)第一財(cái)經(jīng)）

[1]?全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的金額最后一次發(fā)布是2017年，為3.87萬(wàn)億元，2021年數(shù)據(jù)是根據(jù)此后發(fā)布的同比增長(zhǎng)數(shù)據(jù)估算而得。

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