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今天財政部部長劉昆在新聞發(fā)布會上表示，過去五年財政總體赤字率在3%以內(nèi)。財政預留政策空間，這是財政統(tǒng)籌發(fā)展與安全的具體表現(xiàn)。

(資料圖)

財政赤字率不超過3%，與歐盟成員國簽訂的《馬斯特里赫特條約》(“馬約”)有關。歐盟成員國貨幣政策統(tǒng)一，財政政策不統(tǒng)一，才對財政赤字率和債務率分別作出不超過3%和60%的規(guī)定。由于歐盟的影響力，不少國家都重視3%和60%這兩個指標，甚至將它們作為警戒線。眾所周知，這兩個指標是歐盟成員國政治妥協(xié)的結果，本不應過度重視?，F(xiàn)實中，不少國家財政赤字率超過3%，有的發(fā)達國家甚至超過10%，但即使這樣，它們的財政也能做到正常運行。所以，我們一般不能簡單地將財政赤字率超過3%當作財政運行遇到麻煩，更不能認定財政風險很高，或把此當作財政危機來臨。

但是現(xiàn)實財政運營中，財政赤字率低的好處顯而易見。過高的財政赤字率會導致債券利率提升，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利的影響，甚至可能傳遞到貨幣領域，最終可能推動物價上漲，進而引發(fā)通貨膨脹。

在條件許可時，盡可能降低赤字率，把赤字率控制在3%以內(nèi)，是健全財政的要求。改革開放以來，中國一直面對財政赤字的壓力，但在實踐中一直努力實現(xiàn)財政平衡。財政收支結果正常相等，可遇不可求。財政運行正常結果或為結余，或為赤字?，F(xiàn)代國家財政赤字較為常見。一般將結余或赤字不超過財政收入或支出的3%視為財政平衡。

中國過去五年財政總體赤字率不超過3%，肯定對財政安全是好事。在過去五年中，2020年是特殊的一年，由于突發(fā)的疫情，導致經(jīng)濟增長率大幅下降，財政收入增長壓力太大，當年預算安排的財政赤字率為3.6%以上。經(jīng)過努力，當年的財政赤字率為6.13%。之后的2021年財政赤字率就回歸臨近3%的水平。

故去五年極不平凡極不尋常，財政總體赤字率控制在這樣的低水平，實屬不易。一方面財政收入承壓，增長緩慢，甚至面對負增長的壓力，另一方面財政支出壓力很大，減支幾乎是不可能完成的任務。中國就是在復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中，實施好積極的財政政策。財政政策的執(zhí)行，充分考慮到風險防范，體現(xiàn)了財政的責任擔當。過去五年，持續(xù)推行大規(guī)模減稅降費，為市場注入真金白銀，“六?！薄傲€(wěn)”工作任務落實到位，極大地提振了市場信心。

與此同時，宏觀稅負從2018年的17%下降到2022年的13.8%，這對財政工作帶來了極為嚴峻的挑戰(zhàn)。財政部門在統(tǒng)籌各方財力上做了大量工作，成效顯著。財政的財力統(tǒng)籌不僅做到一般公共預算內(nèi)部的統(tǒng)籌，還涉及政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算，而且連部門預算內(nèi)部的統(tǒng)籌也得到強調(diào)。結轉結余資金得到充分利用，一些閑置資金得到盤活。

2022年財政統(tǒng)籌財力更是可圈可點。中國人民銀行上繳中央財政多年來結存的利潤1.13萬億元，這不僅為積極財政政策的執(zhí)行提供了強有力的財力支持。更重要的是，這也讓中央銀行和中央財政的關系得到進一步的理順。各國中央銀行向中央財政上繳利潤是通例，而不是個案。中央銀行由于貨幣發(fā)行和執(zhí)行貨幣政策所進行的交易所獲得的鑄幣稅和利潤，按照財政是國家治理的基礎和重要支柱的定位要求，央行上繳中央財政利潤是天經(jīng)地義的事。

深化財稅改革，讓財政政策的執(zhí)行更加有力，財政政策加力提效，提質增效。財稅改革帶來更強的政策執(zhí)行力。2022年留抵退稅政策在上半年就基本落實到位，同樣規(guī)模的減稅降費，越早落實，對市場越有利，發(fā)力早，政策效果更明顯。

財稅改革讓財政政策與貨幣政策及產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策的協(xié)調(diào)更加有效，共同形成促進高質量發(fā)展的合力。

財政政策預留空間，對于不確定性越來越大的今天來說，意義更是不同一般。國際風高浪急，國內(nèi)三重壓力不減，面對不確定性，就是要做好應對準備工作，不至于當事情發(fā)生時無力應付，或措手不及。財力資源空間仍在，財政政策空間還在，發(fā)債空間仍有。財政政策和貨幣政策緊密配合，貨幣政策流動性合理，在促進物價穩(wěn)定的同時，為財政政策的執(zhí)行提供流動性支持。

財政管理能力的提升，對于財政政策的有效執(zhí)行意義重大。預算管理一體化改革，有力地推進了預算的執(zhí)行，提高了預算管理的水平。2021年和2022年新增專項債券規(guī)模龐大，但要發(fā)揮好專項債券的作用，就不僅僅是專項債券要發(fā)行出去，而且在籌措資金的同時，要在資金使用上大做文章，提高資金效率，讓專項債券投資的效果盡快顯現(xiàn)。2022年新增專項債券規(guī)模預算安排3.65萬億元，但實際上通過盤存結余，實際上超過4萬億元。

過去五年，積極財政政策得到有效的執(zhí)行，離不開財稅的現(xiàn)代化改革的支持，離不了貨幣政策以及其他政策所形成的合力。展望未來，財政政策落實的條件將越來越好，財政在中國式現(xiàn)代化中的作用將得到更充分的發(fā)揮。

（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）

關鍵詞： 統(tǒng)籌發(fā)展 積極財政政策 財政赤字